今年以来关于混合所有制改革工作的政策信息梳理及摘录_河北省国有资产控股运营有限公司

今年以来关于混合所有制改革工作的政策信息梳理及摘录

发布时间:2020-05-18 15:45   浏览数:

编者按:

混合所有制改革是国企改革的重要突破口。今年政府工作报告》要求,积极稳妥推进混合所有制改革较之去年工作报告中关于混合所有制改革要求,稳妥积极稳妥”,两个字的变化预示着2019年的混合所有制改革有希望向更广、更深发展。为更好的贯彻落实中央关于推进混合所有制改革工作精神,本次摘编对今年以来关于混合所有制改革工作的政策信息进行了梳理及摘录,并选录了国内研究机构知名研究关于混合所有制改革的观点,供公司领导和各部室参阅。

 

近期关于混合所有制改革工作的政策信息摘录

◆3月9日在今年两会关于“国有企业改革发展”的记者会上,国务院国资委主任肖亚庆表示,混合所有制改革是国有企业改革的突破口。过去的一年在这方面已经取得了很多突破。下一步,要贯彻落实党中央、国务院的决策部署,进一步在混合所有制改革上积极稳妥地加以推进。

2019年,按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》的总体要求,加大分类推进混合所有制改革。商业一类的国有企业,国有资本投资公司、国有资本运营公司,创建世界一流示范企业,都要加大混合所有制改革力度。去年推出的“双百行动”入选企业也要积极推进混合所有制改革。另外,扩大重点领域的混合所有制改革。第四批会有一百多家混合所有制的企业,在重点领域进一步推出。

更重要的是,要深化混合所有制改革的内涵,更加注重混改的质量和效果。深化混合所有制内涵,发挥国有企业的优势、也发挥民营企业的优势,这两个优势组合起来,形成新的优势,在这方面要进一步做好工作,真正做到各取所长,共同发展。

大家关心混合所有制,但是混合所有制只是改革的方式之一,不是私有化,也不可能“一混了之”、“一混就灵”。所以,混合所有制改革要在实践中进一步总结经验,使得混合所有制积极稳妥地推进,使得混合所有制企业能够健康持续地发展。

◆4月16日2019年一季度央企运行情况发布会上,国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗指出,这几年,国务院国资委中央企业在积极稳妥推进混合所有制改革,成效非常明显。几组数据:

第一,从数量上看,目前中央企业以及它的子企业混改,按照户数的比例,实际上已经达到了70%,按照统计来说,这里面有个概念,比如说二级公司是混合所有制企业,二级公司以下的企业,都应该是混合所有制企业,我们是按照这样的概念来统计的。但即使一户一户数,大体上中央企业的混合所有制比例也超过了40%。去年一年,中央企业新增混合所有制户数是1003户,这是一户一户数出来的,地方国有企业新增是1877户,国资委系统的中央企业和地方国有企业一共是2880户,这是个总的概念,数量的概念。企业有总资产,有所有者权益,混合所有制以后,归属母公司的所有者权益才真正是国有的这一块。2018年末,中央企业的所有者权益是19.9万亿,这里面归属母公司的,一直归到真正国有这块的是12.7万亿。这中间的7.2万亿实际上是属于少数股东的,这个少数股东就是混合所有制以后,我们吸引的各类社会资本,占到整个所有者权益36%。从这个概念来看,总体上来说,发展混合所有制这几年以后,所有者权益里有36%是少数股东的,这个少数股东基本上都是社会各类资本的。

还有一个概念,从我们的实践形式上来看,上市公司是非常典型的混合所有制,很多地方推进混合所有制改革都是以上市公司为主体来推进的,中央企业总资产的65%、营业收入的61%、利润的88%来自于上市公司。应该说,大部分的优质资产是在上市公司的。与此同时,中央企业在引入各类社会资本参与混改的同时,我们也在积极地参与各类企业,或者是参股民营企业。我们有个大体的统计,目前对外参股的混合所有制企业超过了5000户,这是个总的概念。按照中央的要求,混改正在积极稳妥地推进,目前从国资委也好、中央企业也好、地方也好,都按照中央的要求,加大这方面的工作力度。

混合所有制改革下一步的工作主要有:

一是继续分层分类,以更大力度积极稳妥地推进。今年在混改的过程当中,在做国有资本投资运营公司,关于世界一流示范型企业等等这些综合性改革,包括“双百”企业,我们要在这些企业里面积极推进混合所有制改革。同时,重点领域的混合所有制改革已经搞了三批50户,第四批名单已经初步有了,我们在履行有关程序,超过100户的第四批企业也在推进重点领域混合所有制改革。

二是从深化混改的内涵,要更加注重改革的质量和效果。混合所有制改革,“混”是第一步,“改”才是我们真正要做的工作,我们要通过混合所有制改革,真正推进企业内部经营机制的转换,使得我们随着股权结构的调整,使我们的治理结构更加科学,使我们的经营机制更加高效灵活,这方面的工作可能下一步要下更大的功夫,包括职业经理人制度,包括中长期激励,包括市场化、差异化的薪酬等等,我们应该在混合所有制企业里面大力推进。再一个要坚持典型引路,扶植推广好的经验。这方面,大家有很多议论,一方面说不敢混、不愿意混,其实我们总结很多经验当中,我们发现有很多共同点,比如有两条应该把握住,一条是保护各方的权益,因为混合嘛,各方在一起,关键这里面要做到产权平等保护,治理同股同权,运作过程公开透明,在这种情况下,我们就能做到依法保护各类产权。另外一条,混合各方要能够找到共同发展的契合点,大家都有个共同的目标,需要做共同的事业,这种情况下,往往我们混合所有制改革都能得到很好的发展。这些经验我们会积极地推广。

推进混合所有制改革,中央有这样一个政策,对于处于充分竞争领域的商业类企业,国有资本可以绝对控股,可以相对控股,也可以参股。关键是根据市场的情况,根据企业发展的情况。另外,对于商业类企业混改的审批权限,地方国有企业是由地方政府审批。我们认为,只要是有利于企业的持续稳定发展,有利于企业市场竞争力的提高,有利于国有资产的保值增值,有利于促进当地经济的发展,应该说我们都支持。

517国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会,会上国家发改委新闻发言人就混合所有制改革相关内容答记者问,他指出截至目前,发改委已经推出3批50家重要领域的混改试点。从实施效果来看,已完成改革主体任务的企业经营业绩都得到了显著改善。比如,资产负债率平均下降5.2个百分点,实现营业收入和利润额同比增长均在10%以上,形成了中国联通、东航物流、中金珠宝、内蒙一机、合肥江航等一批具有标杆示范意义的优质混改企业。

按照中央经济工作会议和政府工作报告部署,今年要在前三批混改试点的基础上,进一步增加数量、扩展领域,启动开展第四批混改试点工作。近期,国务院国有企业改革领导小组召开第二次会议,审议通过了国有企业混合所有制改革第四批试点名单,并对推进第四批混改试点提出了具体工作要求。第四批试点企业共160家,其中,中央企业系107家,地方企业53家。从行业领域看,既有传统制造业领域的试点企业,也有互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的试点企业。

从试点选取看,第四批试点不局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7个重要领域的国有企业,也包括具有较强示范意义的其他领域国有企业,以及已经实现股权层面混合、拟进一步在完善治理上深化改革的国有控股企业。

从企业层级看,中央企业主要集中在二、三级企业,二级企业55家,三级企业50家;地方企业以一、二级企业居多,其中一级企业14家,二级企业32家。

从资产规模看,第四批试点企业的资产总量超过2.5万亿元,中央企业资产规模约1.7万亿元,地方企业资产规模约0.8万亿元。其中,资产规模超过10亿元的企业共有99家,占第四批试点总量的61.8%。

下一步,国家发改委将会同国资委等有关方面,认真落实党中央和国务院部署,坚持因地施策、因业施策、因企施策、一企一策,稳步推进第四批混改试点工作,探索形成更多可复制可推广的经验。同时,还将进一步研究完善混合所有制改革政策,细化混合所有制改革全流程指引,更好指导推进国有企业混合所有制改革。

8月14日,国家发改委办公厅印发《国有企业混合所有制改革相关税收政策文件汇编》,指导混合所有制改革企业科学设计改革路径,最大程度用足用好现有涉及混合所有制改革的相关税收政策。

    二、国内研究机构知名研究关于混合所有制改革的观点摘录

(一)积极稳妥推进混合所有制改革的基本逻辑

国务院国资委研究中心研究员周丽莎认为混合所有制改革要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求推进。混合所有制改革不是单纯的为混而混,而是产业链中产业节点混合、市场化经营机制的混合、不同资源禀赋的混合,切忌一窝蜂、定比例,要发挥市场配置资源的作用,绝不能用行政手段取代市场。

1. 混合所有制改革的概念界定

    2015年出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出,以促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标,稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。2015年出台的《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出,国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》指出,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他资本实现股权多元化;对需要实行国有全资的企业,要积极引入其他国有资本实行股权多元化。

以上文件中都提到了“混合所有制改革”和“股权多元化”,根据政策概念界定和实操方案落地来看,股权多元化的概念大于混合所有制改革:

从文件政策界定视角。《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》指出:“引入其他资本实现股权多元化”、“引入其他国有资本实行股权多元化”。股权多元化既包括引入“其他资本”,也包括引入“其他国有资本”。《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出:“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济”。混合所有制经济更强调不同所有制资本的交叉持股。

从概念界定视角。广义的概念界定来说,股权多元化应该涵盖了混合所有制改革,查阅国际资料,国外几乎没有混合所有制改革的说法,但是有股权多元化的概念。英国是“混合经济”改革,美国是“政府管理下的经济自由”模式,日本是“政府指导型的市场经济”模式,而这些模式,更多的都是从产权角度进行界定。因此,股权多元化是个国际通行的概念,而混改是中国特色市场经济制度下的概念。

从方案实操的视角。股权多元化是股份制改造,不同股权交叉持股就行,只需要考虑股东出资比例,对应相应的权责,但是如果是混合所有制改革,范围会更小一些,不仅要考虑出资比例,还要考虑股东主体的所有制情况,所以从实操角度来界定,股权多元化的概念也要大于混合所有制改革。

2. 混合所有制改革的主体

积极稳妥推动混合所有制改革分层分类推进,有以下几类混改主体:

一是集团层面股权多元化。通过开展集团层面的股权多元化工作,探索多元股东架构下的治理机制和国资监管的有效模式。

    二是积极推进充分竞争领域的商业类企业推进混合所有制改革。按照企业功能界定与分类结果,积极推进处于充分竞争领域的商业类国有企业开展混合所有制改革。

    三是积极推进试点企业混合所有制改革。国有资本投资公司和运营公司所出资企业,主业处于竞争性领域的商业类国有企业,符合条件的“双百行动”企业,世界一流企业符合条件的子企业积极实施混合所有制改革。

    四是进一步推动重点领域混合所有制企业改革。2016年推出“重要领域混改试点”,重点对石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混合所有制改革工作,至今已经推出第一批试点9家,第二批试点10家,第三批试点31家。

    3. 混合所有制改革的总要求

    完善治理。通过混合所有制改革,推动企业建立协调运转、有效制衡的现代公司治理结构,恢复企业在市场经济中的经营主体地位,充分发挥市场配置资源的决定性作用,进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力,规范企业在股东大会、董事会、经理及监督会和党组织的权责关系。

强化激励。完善市场化的激励机制,用机制激发活力,凝聚合力。建立职业经理人制度,实行任期制和契约化管理,按照市场化分配原则决定薪酬。采取多种方式探索中长期激励机制,上市公司的股权期权、股票增值权、限制性股票,国有控股混合所有制企业员工持股,科技型企业的岗位分红、项目收益分红、股权奖励、股权出售。

突出主业。国有企业要通过混合所有制改革做强做优主业,使主业的贡献率、实业的实力进一步提高和增强。

提高效率。改革的最终目标,是要提高国有资本运营效率和企业经营效率,加快实现提质增效、转型升级。提高企业的经营效益,就必须创新企业管理体制,建立完善的经营管理机制,建立现代企业管理制度,提升国有企业的机制、经营活力。

    4. 混改之“混”:国有资本层面的改革

    混合所有制改革不仅包括“混”的层面,更包括“改”的内容。混改的目标是通过优化股权结构来完善治理结构,进而促进混合所有制企业经营机制的转变,其关键在于如何提升企业运营效率和增加生产收益。

“混”是国有资本层面,强调了产权的股权多元,实现不同所有制主体交叉持股,强调了国有资本层面的改革。“混”的层面有以下六大部分内容:

明确混改战略体系。不同的混改诉求有不同的战略体系。混改最终效果取决于融合的程度和发展的质量。不同所有制企业在价值观念、市场意识、管理理念、运营方式上存在差异,各有利弊,要通过战略协同、组织再造、机制创新等方式,推动战略规划、集团管控、企业文化等方面的深度融合,优势互补,形成合力。

引入战略投资者。战略投资者分为“产业投资者”和“财务投资者”。产业投资者,或称“战略投资者”,具有浓厚的产业背景,更多的关注项目和企业本身,着眼于获取长期收益,甚至可以有30~50年的考量。控股权的问题上,产业投资者要求目标企业出让控制权,或者进入董事会有一定话语权。财务投资者,或称“金融投资者”,具有明显的资本市场导向,更多的关注于行业周期和证券周期,着眼于3~5年的短期收益。由于缺乏融资企业所需要的经营资源,财务投资者一般不会觊觎融资企业的控股权,但协议中会有财务回报要求,甚至有着苛刻的对赌条款。

合理设置股权比例。合理的股权比例有利于建立权责明确、管理科学的现代企业制度,有效解决产权虚置问题,发挥市场机制,形成共商共赢的局面。按照战略匹配、资本共赢、资源共享、管理协同和文化融合原则,甄选混改对象,依法依规合理设计股权比例,有利于实现国有资本的放大效应和保值增值,相互促进、共同发展。

关于股权设置:绝对控制权67%,相当于100%的权力,修改公司章程、分立、合并、变更主营项目、重大决策;相对控制权51%,控制线,绝对控制公司;安全控制权34%,一票否决权;30%上市公司要约收购线;20%重大同业竞争警示线;临时会议权10%,可提出质询、调查、起诉、清算、解散公司;5%重大股权变动警示线;临时提案权3%,提前开小会;代位诉讼权1%,亦称派生诉讼权,可以间接的调查和起诉权(提起监事会或董事会调查)。

全面严格审计评估。混合所有制企业需要通过第三方定价评估、交易,通过资本市场进行股权交易,通过产权市场进行股权交易,实现市场化定价、评估、交易,有利于公平、公正、公开,防止国有资产流失。当前主要的评估方法有:收益现值法、重置成本法、现行市价法、清算价格法。

职工劳动安置。企业混合所有制改革时,职工劳动合同未到期的应当依法继续履行,改制前后职工的工作年限应合并计算(《劳动法》第三十三条,用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项,不影响劳动合同的履行)。企业依法与职工解除劳动合同的,应当支付经济补偿。(《劳动法》第四十七条,经济补偿按劳动者在本单位工作的年限,每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。)混合所有制改革企业要形成市场化劳动用工制度,实现员工能进能出。

股权交易。国有企业之间可以非公开协议转让交易。国有控股非上市公司引入非公资本进入产权市场交易。上市公司进入股权市场交易。

    5. 混改之“改”:国企治理改革

    “改”是国有企业层面,强调混改后国有企业完善公司治理机制、实现市场化经营机制。“改”的层面有以下三大部分内容:

法人治理结构。发挥中国特色现代企业制度的优势,完善“四会一层”的混合所有制企业法人治理结构。党委会发挥“把方向、管大局、保落实”的作用。董事会是混合所有制企业公司治理的核心,具有最高决策权,代表股东的意志进行科学决策,在公司战略制定、经理人员的选聘和公司治理方面发挥着重要作用,并对股东、债权人、员工和社会公众等利益相关者负责。

通过完善现代企业制度,其出发点和归宿是激发国有企业活力,切实提高企业的核心竞争力。在主业处于充分竞争行业和领域的商业类子企业推进经理层任期制和契约化管理。改革国有企业工资决定机制,完善职工工资总额管理制度体系,合理拉开收入分配差距,充分调动广大职工积极性。全面实施以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。

职业经理人。推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立退出机制。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。

2019年政府工作报告特别强调了职业经理人制度。推行经理层任期制和契约化管理,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,建立职业经理人制度。落实董事会对职业经理人的选聘、考核和薪酬权。

中长期激励机制。国有混合所有制企业实施中长期激励的方式主要有:国有控股上市公司股权激励、国有控股混合所有制企业员工持股、科技型企业分红和股权激励

国有控股上市公司的主要激励工具为股票期权、股票增值权和限制性股票。股票期权计划是公司内部制定的面向高级管理人员等不可转让的期权,给予经理人在某一限期内以一个事先约定的固定价格来购买本公司股票的权利,如果经理人在期限之中达到了事先规定的某些条件(业绩目标),则可以按照事先规定的条件行使购买股票的权利。适合采用股票期权模式的企业包括:企业所处的行业竞争性较强、人力资本依附性较强、处于创业期或者快速成长期,建议使用股票期权计划激励经理人。

国有控股混合所有制企业主要激励工具为以增资扩股、出资新设方式开展的员工持股。激励对象侧重于在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。按照2016年8月国务院国资委、财政部、证监会联合发布的《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发改革[2016]133号,简称133号文)规定的条件,国务院国资委在中央企业三级公司以下选择10家企业开展试点工作。试点企业基本具备如下条件,一是充分竞争的商业类企业;二是股权结构合理,要由国有股东、非公资本和员工股东构成;三是治理结构和管理基础较好;四是企业要有较强的独立性,利润、营业收入90%以上来自集团外部。在试点对象选择上,体现了科技型企业优先和综合改革导向。中央企业的10家企业中有6户是科技型企业,7户企业是改革试点企业。试点企业选定之后加强指导企业制定方案,具体落实试点的工作。

国有科技型企业股权和分红激励可以分为两种:一是股权激励;二是分红激励。激励对象侧重于企业核心科研人员、重要技术人员和经营管理骨干等(限于在企业连续工作三年以上)。股权激励是指国有科技型企业以本企业股权为标的,采取股权出售、股权奖励、股权期权等方式,对企业重要技术人员和经营管理人员实施激励的行为。股权出售,应按不低于资产评估结果的价格,以协议方式将企业股权有偿出售给激励对象。股权奖励的激励额,应当依据经核准或者备案的资产评估结果折合股权,并确定向每个激励对象奖励的股权。企业股权出售或者股权奖励原则上应一次实施到位。股权期权方式实施激励的,应当在激励方案中明确规定激励对象的行权价格,企业应当与激励对象约定股权期权授予和行权的业绩考核目标等条件。分红激励是指国有科技型企业以科技成果转化收益为标的,采取项目收益分红方式;或者以企业经营收益为标的,采取岗位分红方式,对企业重要技术人员和经营管理人员实施激励的行为。企业实施分红激励所需支出计入工资总额,但不受当年本单位工资总额限制、不纳入工资总额基数,实施单列管理。

(二)当前国企混改的七个重点与趋势

    中国国有经济研究院研究员李锦认为,今年国企混改、“两类公司”无疑是国企改革重头戏。刘鹤对于“一个行动胜过一打纲领”看法的表达、“伤其十指不如断其一指”的思路提出,犹如两根银针,扎入中国国企改革痛点,使关心国企改革的人们神经一振,表明国企改革去虚向实的时期开始了。目前,国企混改、“两类公司”无疑是“一个行动”、“断其一指”的落实。混合所有制改革会随着国际国内经济形势影响、随着2019年的国资国企改革变化而变化。笼统地说,混合所有制改革以增强微观主体活力为重点,向更大规模、更深层次发展,重心由混向改转变所谓“改”,一是以形成有效制衡的公司治理结构为目标,充分发挥混改后新组建董事会的功能作用,加快探索建立有中国特色的现代国有企业制度新治理,并加快与混改战略投资者间的深度合作;二是以灵活高效的市场化经营机制为准绳,建立健全以市场化为导向的监管、考核、聘用、薪酬等内部激励机制。

    混改本来是中国国企最快通向市场化的一条快车道,但目前来看,国际经济形势严峻,处于高风险时期。大局未定,不可大起大落。加之中国企业对如何更快更好走向混改的认识和手段、紧迫性仍然不足,阻挠了国企改革取得更好的成效,要更准确、科学地把握混改,有效地混改。当前值得重视的问题也是工作重点,有些迹象值得关注,或将成为趋势。

    1.从整体部署,2019年向以地方国有企业为主转变

混合所有制改革会随着2019年的国资国企改革变化而变化。可以预料,2019年向地方国企业为主、向综合行动为主将深层次影响混改的范围与质量。如部分地方的全域国资经营已经开始进行,引入多层次多维度多形态的社会资本,使得混改向全面化推进。上海、深圳是试点的重点地区,尤其值得关注。

2.从范围看,电力、军工、通讯、石油等七个领域的混改将更加开放,孙公司层面鼓励民营控股

中铁总、国家电网的特高压直流工程,一些垄断领域的核心业务的混改正逐渐破题。第四批混改试点正积极启动,前三批混改试点也正加速落地,“双百行动”企业、投资运营公司试点等将进一步深化,混改正向广度和深度拓展。

3.混合所有制改革结合授权经营体制改革推行,分层分类授权推动

对母子孙不同层级的混改进行不同级别的授权和管理。包括对各级推动方,包括国资委、国有资本运营公司乃至于对重大混改具有领导责任的政府方,如何对不同类别的混改进行区别对待,对商业一二类、公益类和国家安全类等不同类型企业的混改进行区别对待。如何对特殊情境进行一定的授权和决策简化,甚至是一揽子授权:比如对于国资与社会资本共同出资新设企业,国资在二级市场购买公众公司股份,国资委作为实际控制人的公众公司股份在二级市场向社会资本流动等特殊情形进行分类及场景化管理势在必行。

4.国企与民企共同发展,可以在产业链条融合上运用混改方式推进

把混改理解为引入民资或向民资投资的混改观点,将显得原始和肤浅。譬如,把一个国企改造为一条(多条)有机的产业链、把国资国企改造为开放的创新生态与经营平台,将使混改进入一个新境界。要推动一大批优质社会资本,全方位介入混改。支持有担当,有作为的社会资本承担更重的角色与任务。

5.在混改企业可以大量采用激励的方法,增强企业内部约束和激励

目前的改革最大的问题出在哪里?就是国企活力不足,改了几年,这个问题进展不大,甚至有些地方国企活力不如改革前一阶段。保护各类所有制产权的合法权益,充分调动企业内部各层级干部职工积极性。包括推行经理层任期制和契约化管理,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,建立职业经理人制度。加快工资总额管理制度改革,统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励措施。科研成果是科研人员的大脑和资本共同创造的,科技型企业股权分红推开了,创新才能成为驱动发展的主导力量。

6.国企以基金为主要手段进行股权及产业投资、资本运作,充分发挥资本市场在金融运行中具有的牵一发而动全身的作用

要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多中长期资金进入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。中央经济工作会议新闻稿用近100字聚焦资本市场改革是罕见的,这意味着资本市场将在我国国企改革中扮演更重要角色、发挥更重要作用。突出了目前股市存在不能满足经济发展需要和投资者期待等一系列弊端。只有将资本市场建设好、只有将投资者保护好,聚拢人气、活跃市场,才可能会产生“财富效应”“投资效应”。可以预料,资本市场将在混合所有制改革中发挥重要作用,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,也是搞好混合所有制改革的重要前提。

7.对于追责制度,必须要有相对应的措施和手段来调和

改变“稳妥”“有序”过于谨慎状态,完善政策实现的设计。比如对于追责制度,必须要有相对应的措施和手段来调和,着力引入多层次多维度多形态的社会资本。对于混改的核心问题——资产定价与追责,必须进行政策设计对冲,比如对于追责制度,必须要有相对应的措施和手段来调和,不能使改革搞不下去。


所属类别:探索与实践